Франчайзинг

•выявление недостатков  в работе финансовых органов в  ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

•совершенствование  бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Эти цели - общие для всех бюджетов. Анализ же территориальных бюджетов позволяет определить:

• уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;
• уровень устойчивости территориального бюджета;
• факторы, воздействующие на финансовое положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;
• приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.

В современной  практике работы финансовых органов  применяются главным образом анализы исполнения бюджетных показателей, а вопросы, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а, следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных  и регулирующих налоговых доходов.

В местные бюджеты полностью  поступают доходы от использования  имущества, находящегося в муниципальной  собственности, и доходы от платных  услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  местного самоуправления. Также полностью  поступают в местные бюджеты  доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности. Другие неналоговые доходы поступают  в местные бюджеты в порядке  и по нормативам, которые установлены  федеральными законами, законами субъектов  РФ и правовыми актами органов  местного самоуправления.

К налоговым доходам местных  бюджетов относятся:

1) собственные налоговые  доходы местных бюджетов от  местных налогов и сборов;

2) регулирующие налоговые  доходы, передаваемые местным бюджетам  Российской Федерацией и субъектами  РФ;

3) государственная пошлина,  кроме государственной пошлины,  зачисляемой в доходы федерального  бюджета, - по нормативу 100% по месту  нахождения кредитной организации,  принявшей платеж.

Неналоговые доходы местных  бюджетов формируются за счет части  прибыли муниципальных унитарных  предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми  актами органов местного самоуправления.

Рассмотрим основные показатели бюджета муниципального образования  город Козьмодемьянск на 2007 – 2009 годы.

Структура доходов и расходов бюджета позволяет судить об устойчивости бюджета; отражает степень реализации концептуальных основ финансово-бюджетной  политики, приоритетные направления  при финансировании расходов; характеризует  уровень отношений бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, другие важные моменты.

Объем поступлений доходов  бюджета города Козьмодемьянск на 2007 - 2009 годы представлен в таблице 1.

Таблица 1. Объем поступлений доходов бюджета г. Козьмодемьянск (тыс. руб.)

Наименование дохода	2007	2008	2009
Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления  и доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности)	175935	234287	239233
Налог на доходы физических лиц	41722	50101	48343
Единый налог на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности	7833	9455	11302
Налоги на имущество	5732	5903	6559
Налог на имущество физических лиц	936	1201	1542
Земельный налог	4796	4702	5017
Государственная пошлина	2268	3077	3231
Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	192	51	-23
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	2698	4625	5176
Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	1	141	81
Плата за негативное воздействие  на окружающую среду	504	460	509
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	4097	12313	1323
Безвозмездные поступления	106092	143459	160131
Дотации от других бюджетов бюджетной системы Россйской  Федерации	23747	43835	51581
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	47205	37804	71695
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	35140	60970	36843
Доходы местного бюджета	69843	90828	79102
Иные межбюджетные трансферты		850	12

 

Расходы бюджета города Козьмодемьянск на 2007 - 2009 годы по разделам представлены в таблице 2.

Наименование  разделов и подразделов	2007	2008	2009
Расходы местного бюджета	177584	217205	249582
Общегосударственные вопросы	23286	21697	19582
Функционирование Правительства  Российской Федерации, высших органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	11430	11873	11970
Обслуживание государственного и муниципального долга	587	759	468
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1242	1532	1267
Национальная экономика	4042	3146	1722
Жилищно-коммунальное хозяйство	36310	72976	104662
Охрана окружающей среды	281	210	229
Образование	80317	91659	96744
Культура, кинематография и  средства массовой информации	9611	11244	12109
Здравоохранение и спорт	792	819	735
Социальная политика	21703	13922	12532

Таблица 2.Расходы бюджета г. Козьмодемьянск (тыс. руб.)

 

Проведем сравнительный  вертикальный и горизонтальный анализ бюджета города Козьмодемьянск за 2007 – 2009 годы. Горизонтальный анализ позволит сравнить текущие показатели бюджета  с показателями за прошлый период. В результате вертикального анализа  определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей  в итоговом показателе и их влияние  на общие результаты.

 

Анализ доходов  бюджета муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск"

Анализ начнем с динамики доходов бюджета города Козьмодемьянск за 2007 - 2009 годы (таблица 3).

Таблица 3. Динамика объема поступлений  доходов бюджета г. Козьмодемьянск

Наименование дохода	2007	2008	2009	Темпы роста		Абсолютный прирост
	тыс. руб.	тыс. руб.	тыс. руб	2007/	2009/	2007/	2008/
				2008	2008	2008	2009
Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления  и доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности)	175935	234287	239233	1,33	1,02	58352	4946
Налог на доходы физических лиц	41722	50101	48343	1,20	0,96	8379	-1758
Единый налог на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности	7833	9455	11302	1,21	1,20	1622	1847
Налоги на имущество	5732	5903	6559	1,03	1,11	171	656
Налог на имущество физических лиц	936	1201	1542	1,28	1,28	265	341
Земельный налог	4796	4702	5017	0,98	1,07	-94	315
Государственная пошлина	2268	3077	3231	1,36	1,05	809	154
Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	192	51	-23	0,27	-0,45	-141	-74
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	2698	4625	5176	1,71	1,12	1927	551
Доходы от перечисления части  прибыли государственных и муниципальных  унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных площадей	1	141	81	141,00	0,57	140	-60
Плата за негативное воздействие  на окружающую среду	504	460	509	0,91	1,11	-44	49
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	4097	12313	1323	3,01	0,11	8216	-10990
Безвозмездные поступления	106092	143459	160131	1,35	1,12	37367	16672
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	23747	43835	51581	1,85	1,18	20088	7746
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	47205	37804	71695	0,80	1,90	-9401	33891
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	35140	60970	36843	1,74	0,60	25830	-24127
Доходы местного бюджета	69843	90828	79102	1,30	0,01	20985	-11726

 

По данным таблицы 3 можно  сделать следующие выводы. Общая  сумма доходов увеличилась в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 58352 тыс. руб. или в 1,33 раз  и достигла уровня 234287 тыс. руб., в 2009 году по сравнению с 2008 – на 4946 тыс. руб. или в 1,02 раз и достигла уровня 239233 тыс. руб.

Наибольший темп роста  наблюдается по следующим статьям:

- налог на доходы физических  лиц (темпы роста составили  1,33 и 1,02 за период);

- налоги на имущество (сумма налога увеличилась с 5732 тыс. руб. до 6559 тыс. руб., темпы роста составили 1,03 и 1,11);

- налог на имущество  физических лиц (темпы роста  – 1,28, 1,28);

- государственная пошлина  (увеличение в абсолютном выражении  – 809тыс. руб. и 154 тыс. руб.  за 2007 – 2009 г.г., темпы роста составили  1,36, 1,05 соответственно);

-доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  (темпы роста – 1,71, 1,12);

- безвозмездные поступления  (темпы роста – 1, 35, 1,12.

По данным таблицы наблюдается  снижение сумм по следующим статьям:

• Налог на доходы физических лиц (в 2009 году снизился на 1758 тыс.руб. по сравнению с 2008 годом и составила 48343 тыс.руб);
• Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
• Доходы от перечисления части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных площадей ( в 2009 г. снизились на 60 тыс. руб. по сравнению с 2008 г.);
• Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ (в 2009 г. снизились на 24127 тыс. руб. по сравнению с 2008 годом).

Далее рассмотрим структуру  поступлений доходов бюджета  города Козьмодемьянск (таблица 4).

	2007		2008		2009
	тыс. руб.	структура	тыс. руб.	структура	тыс. руб.	структура
Доходы местного бюджета (включая безвозмездные поступления  и доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности)	175935	100%	234287	100%	239233	100%
Налог на доходы физических лиц	41722	23,71%	50101	21,38%	48343	20,21
Единый налог на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности	7833	4,45%	9455	4,04%	11302	4,72
Налоги на имущество	5732	3,26%	5903	2,52%	6559	2,74
Налог на имущество физических лиц	936	0,53%	1201	0,51%	1542	0,64
Земельный налог	4796	2,73%	4702	2,01%	5017	2,10
Государственная пошлина	2268	1,29%	3077	1,31%	3231	1,35
Задолженность и перерасчеты  по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	192	0,11%	51	0,02%	-23	-0,01
Доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности	2698	1,53%	4625	1,97%	5176	2,16
Доходы от перечисления части  прибыли государственных и муниципальных  унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных площадей	1	0,00%	141	0,06%	81	0,03
Плата за негативное воздействие  на окружающую среду	504	0,29%	460	0,20%	509	0,21
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	4097	2,33%	12313	5,26%	1323	0,55
Безвозмездные поступления	106092	60,30%	143459	61,23%	160131	66,94
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	23747	13,50%	43835	18,71%	51581	21,56
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	47205	26,83%	37804	16,14%	71695	29,97
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	35140	19,97%	60970	26,02%	36843	15,40
Доходы местного бюджета	69843	39,7%	90828	38,77%	79102	33,06%
Иные межбюджетные трансферты			850	0,36%	12	0,01

Таблица 4. Структура поступлений доходов бюджета г. Козьмодемьянск

 

Рис.1. Структура поступлений доходов бюджета города Козьмодемьянск

По данным таблицы 4 и рисунка 1 можно сделать вывод, что наибольший удельный вес в структуре бюджета  занимают доходы безвозмездные поступления (%, 60,3%, 61,23%, 66,94% в 2007, 2008, 2009 годах соответственно). А это означает, что объем регулирующих бюджетных доходов значительно  превышает собственные доходы бюджета.

Собственные доходы (все  виды доходов, за исключением субвенций  на реализацию делегированных полномочий) бюджетов каждого уровня должны быть основным ресурсом для эффективного осуществления собственных полномочий. Сегодня очевидно, что существующая налоговая система не обеспечивает необходимой финансовой базой муниципальные  образования и является по сути тормозом для экономического развития. Таким  образом, органы местного самоуправления лишены возможности влиять на увеличение собственных доходов местных  бюджетов, за счет которых они обязаны  реализовывать свои полномочия по вопросам местного значения.

Анализируя структуру  собственных доходов местного бюджета  города Козьмодемьянск, можно сделать  вывод, что наибольшую долю в ней  занимают налоговые доходы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации позволяет органам  государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные отчисления от отдельных федеральных  и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, местные бюджеты. Нормативы этих отчислений должны быть едиными для всех муниципальных  образований, относящихся к одному типу (поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская  территория города федерального значения) и устанавливаться законом на неограниченный срок. При этом норматив отчислений от таких налогов, установленный  для городского округа, должен быть равен сумме нормативов, закрепленных за поселением и муниципальным районом.

Предусмотрена также возможность  зачислять в бюджеты поселений  налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов по нормативам отчислений, установленным  представительными органами муниципальных  районов. Для всех поселений конкретного  района эти нормативы также должны быть едиными и установленными на бессрочной основе.

Указанные требования не распространяются на налог на доходы физических лиц, нормативы отчислений от которого могут  быть дифференцированными и устанавливаться  законом субъекта Российской Федерации  на ограниченный срок.