Экстремизм как объект практики социальной работы

Разработка Стратегии по борьбе с терроризмом и экстремизмом.

Основная цель Стратегии - адаптация деятельности государственных органов к меняющейся природе угроз терроризма и экстремизма.

Основная задача - придать деятельности государственных органов в этой сфере системный и последовательный характер.

Предполагается, что документ должен содержать следующие концептуальные положения.

Первое. Обобщение мирового опыта борьбы с угрозой религиозно-политического экстремизма. Учитывая, что в условиях Центральной Азии, Казахстана, в частности, практически, монопольную деятельность оказывает религиозно-политический экстремизм, выступающий от имени ислама, то, соответственно, наиболее ценным представляется опыт стран исламского мира, прежде всего, государств Ближнего и Среднего Востока.

Второе. Подробную характеристику основных направлений проявления терроризма и экстремизма в Казахстане.

Третье. Концептуальное определение направлений деятельности государственных органов в этой сфере.

б) правовое обеспечение

За годы независимости была создана солидная правовая база для противодействия и профилактики различных проявлений радикализма в казахстанском обществе, в том числе и угрозы религиозно-политического экстремизма:

1. Конституция Республики Казахстан;

2. Закон РК «О национальной безопасности» от 26 июня 1998 г;

3. Закон РК «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года;

4. Закон «О средствах массовой информации»;

5. Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 г. «О мерах по предупреждению и пресечению проявлений терроризма и экстремизма».

Естественно, что данными нормативно-правовыми актами не ограничивается правовая база по противодействию и профилактике экстремизма в казахстанском обществе, но вышеуказанные законы, указы являются, на наш взгляд, основными в этом направлении. Вместе с этим, анализ правовой базы позволяет выделить ряд недостатков, препятствующих процессу совершенствования нормативно-правовой базы в области предупреждения экстремизма.

Первое. В действующих законодательных актах государства, фактически, отсутствует правовая оценка и обоснование понятия «экстремизм» и его классификация. Значительной проблемой является также и то, что в Казахстане нет законодательного акта, регламентирующего противостояние различным проявлениям экстремизма.

Второе. Недостатком законодательной основы борьбы с этим явлением является отсутствие самого закона «Об экстремизме», определяющего правовые и организационные основы борьбы с этим, по сути, самостоятельным по своему содержанию явлением.

Третье. Не до конца очерчена сфера ответственности средств массовой информации при освещении тем, касающихся экстремизма и терроризма.

Четвертое. Законодательно не определяется фундаментальная важность координации действий между различными органами государственной власти. Данный вопрос упоминается лишь вскользь без необходимого акцента.

Пятое. Отсутствие разграничения причин и целей преступления в форме захвата лиц и классификации требований, которые могут быть отнесены  к  экстремистским  или  террористическим,  приводят  к неадекватному применению мер, заложенных в Законе Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» и, прежде всего, в праве применения физического воздействия, в том числе уничтожения, до решения суда.

Таким образом, хотелось бы отметить, что эффективной мерой в борьбе с проявлениями экстремизма на современном этапе, на наш взгляд, является совершенствование нормативно-правовой базы.

В результате проведенной научно-практической работы автором вносится предложение о разработке и принятии отдельного закона, касающегося противодействия экстремистской деятельности. Также предлагаются конкретные изменения и дополнения к 3 действующим законодательным актам Республики Казахстан, касающимся борьбы с терроризмом и экстремизмом, а именно:

1.  Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности»;

2.  Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом»;

3.  Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

Учитывая, что значительной проблемой квалификации экстремистской деятельности является то, что в законодательстве Казахстана отсутствует законодательный акт, регламентирующий понятие экстремизма и противостояние ему, необходимо разработать и принять закон «О противодействии экстремистской деятельности», в котором определялись бы термины «экстремизм», «экстремисты», «экстремистская деятельность», «экстремистские организации» и многое другое.

Внести в Закон Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» норму, определяющую специальные меры по обеспечению безопасности захваченных лиц при проведении контртеррористических мероприятий. Отсутствие данных положений в Законе Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» нарушает конституционные права граждан, в том числе право на жизнь, что непосредственно затрагивает вопросы национальной безопасности, так как неограниченное применение положений данного закона применительно к данной статье входит в противоречия с международным правом.

Определить органы финансовой полиции в качестве субъекта борьбы с терроризмом и экстремизмом и нацелить их на выявление преступлений, связанных с финансированием террористических и экстремистских организаций. В Законе Республики Казахстан «О борьбе с терроризмом» не существует разграничения функций между субъектами, осуществляющими борьбу с терроризмом и обязанными заниматься выявлением преступлений, связанных с финансированием террористических организаций.

Внести дополнения в Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности» в части определения критериев, на основании которых действия участников бюджетных процессов могут быть признаны наносящими ущерб финансовой безопасности страны, а также критерии, позволяющие судить о соблюдении государственными и негосударственными субъектами требований финансовой безопасности.

Внести изменения и дополнения в ст. 8 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности» в части определения понятия «силы обеспечения» безопасности, так как в настоящее время данная дефиниция включает в себя только силовые структуры, оставляя за рамками иные структуры.

Учитывая возрастающую роль СМИ в борьбе с терроризмом и экстремизмом, а так же непроработанность этой проблемы в казахстанском законодательстве, необходимость внесения изменений и дополнений в Законы РК «О СМИ» и «О борьбе с терроризмом», не вызывает сомнений.

Эти изменения позволят конкретизировать ограничения распространения информации, имеющей значение для проведения контртеррористических операций. К такой информации, к примеру, как правило, можно отнести сведения раскрывающие методы, способы и технику совершения террористических актов, информацию о заложниках, сведения о сотрудниках антитеррористических спецподразделений, информацию, содержащую факты или предположения о намерениях и планах силовых структур и т.д.

Помимо законодательных мер, регулирующих деятельность СМИ в период активизации сотрудничества по борьбе с терроризмом и экстремизмом, целесообразно стимулировать журналистское сообщество на разработку кодекса принципов поведения в экстремальных ситуациях. Учитывая, что сейчас для Казахстана актуальны процессы демократизации, необходимо стимулировать само журналистское сообщество, для разработки правил поведения при освещении чрезвычайных ситуаций.

в) институциональное обеспечение

В целом, в Казахстане после сложилась достаточно разветвленная структурная сеть государственных институтов в системе обеспечения национальной безопасности, и сегодня, по сути, происходит этап их качественного совершенствования. Проблемами предупреждения и противодействия угрозам экстремизма и терроризма в Казахстане занимается достаточно большой круг ведомств, включающий в себя ряд структурных подразделений администрации Президента, Совет безопасности, Комитет национальной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство культуры, информации и общественного согласия, Министерство обороны, Министерство образования, прокуратуру, Агентство по демографии и миграции и др.

Осознание важности комплексного подхода в профилактике экстремизма и терроризма способствует принятию мер по повышению уровня межведомственного взаимодействия в этой сфере.

Тем не менее, институциональное обеспечение политики Казахстана на борьбу с распространением радикальной идеологии имеет ряд недоработок.

Первое. Недостаточное взаимодействие и координация государственных органов в рамках выполнения программы действий по предупреждению и противодействию угрозам экстремизма и терроризма.

Второе. Отсутствие в системе государственной власти Республики Казахстан специального ведомства, в задачи которого могло бы входить обобщение информации, анализ данных и оценок для определения первоочередных практических задач и дальнейшее осуществление координации с другими министерствами, областными и местными органами власти, а также с частным сектором.

Третье. Недостаточный уровень информационного обмена между различными ведомствами.

Четвертое. Дефицит квалифицированных кадров, обладающих необходимыми профессиональными навыками в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

В этой связи рекомендуем следующие меры.

Первое. Усиление информационного обмена между государственными органами, что подразумевает следующие меры:

•      усовершенствование специализированного банка данных об экстремистских организациях, их лидерах, основных тенденциях распространения данного явления в мире и т.д.;

•      расширение круга доступа государственных органов к банку данных. Наряду с КНБ, прокуратурой, МВД и МИДом к нему должен иметь доступ определенный круг сотрудников ряда других ведомств, в том числе министерство информации, образования и т.д. а также областные исполнительные власти;