Муніципальне управління

4. Внутрішньорегіональна  міжмуніципальна міграція.

Аналіз ринку праці на рівні регіонів на дає чіткої картини стану зайнятості в конкретних муніципалітетах. Адже він не враховує внутрішніх регіональних трудових міграцій, які у багатьох випадках набули стійкого характеру (так звані маятникові міграції).

Можна виділити декілька причин міжмуніципальної міграції.

1.      Наявність і відсутність робочих місць для осіб певної професії і певної кваліфікації.

2.      Відмінність у  рівні заробітної плати в різних муніципалітетах.

3.      Відмінність у рівнях цін на ринку нерухомості в різних муніципалітетах.

Також міжмуніципальній міграції сприяють розвиток транспортної інфраструктури і відсутність обмежень за фактом прописки чи реєстрації.

Фактично  працівник, підшукуючи місце роботи в буквальному, територіальному сенсі, має співставити  майбутні доходи від трудової діяльності і, пов’язані з нею необхідні витрати, а саме:

      транспортні витрати;

      ціна оренди житлового приміщення.

Саме в межах цього трикутника – „заробітна плата – транспортні витрати – оренда” формується стала маятникова міграція. Внаслідок неї навколо великих міст утворюється умовно кажучи коло маятникової міграції, яке за умов бездіяльності місцевих органів влади може стати колом соціального напруження. Основною причиною цьому є той факт, що працюючи і проживаючи в різних муніципалітетах, людина тим самим зміцнює доходи, а відповідно і видаткові можливості того муніципалітету, в якому безпосередньо не мешкає. Таким чином, збільшення осіб, які мешкають в містах-супутниках навколо великого міста фактично призводить до занепаду цих міст.

Ще одною прикметою нашого часу є розширення радіусу маятникової міграції. Це відбувається завдяки розвитку транспортної інфраструктури. Таким чином великі міста набувають рис такої собі „чорної діри”, які висмоктують з навколишніх маленьких муніципалітетів  трудові і фінансові ресурси.

Світова практика вирішення цієї проблеми дає декілька варіантів її вирішення.

1.     Розробка концепції розвитку великого міста і міст-супутників в межах створення так званого міста-округу.  В межах міста-округу є можливість розробити справедливу систему розподілу економічних ресурсів між містом-центром і містами-супутниками. В Україні була спроба розробки програми великого Києва. Проте, поки що ця програма не знайшла широкої суспільної підтримки, багато в чому завдяки протестній позиції мерів міст-супутників. Але економічні реалії незабаром змусять мешканців цих міст, а відповідно і їх владу по-іншому подивитись на цю проблему.

2.     Збільшення ваги податків і зборів, які мають „територіальну прив’язку”, як-то податок на землю, податок на нерухомість. Слід зауважити що в європейських країнах податок на нерухомість є основним джерелом доходу місцевих бюджетів. В Україні таким є прибутковий податок.

Література.

1.      Земельний Кодекс України від 25.10.2001 р.

2.      Бюджетний Кодекс України від  21.06.2001 р.

3.      Закон України „Про власність” від 7.02.1991 р.

4.      Закон України „Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності” від 3.03.1998 р.

5.      Закон України „Про основи містобудування” від 16.11.1992 р.

6.      Закон України „Про плату за землю” від 3.07.1992 р.

7.      Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М. Ассоциация авторов и издателей «Тандем». Издательство «ЭКМОС», 2001 г. – 304 с., стор.159-182.

8.      Територіальна організація влади в Україні: статус і повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування / за заг. Ред. А.П. Зайця. – К.: Видавничий Дім „Ін Юре”, 2002. -928 с.

9.      Державна і комунальна власність в Україні: зб. Нормат. Актів. – К.: Юрінком Інтер, 2002. -432 с.

10. І.М. Салій. Українські міста: питання власності і муніципального управління., стор. 9-103,183-207,265-293.

11. Стеченко Д.М. Управління регіональним розвитком: Навч. Посіб. – К.: Вища шк., 2000. – 223 с.:іл.; стор.143-157.

12. Розміщення продуктивних сил України: підручник/ за ред. Проф.. Є.П.Качана. – К.: ВД „Юридична книга”, 2001. – 552 с.: іл.

13. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. Посіб. – К.: Т-во “Знання”, КОО, 1999. – 487 с. -  (Вища освіта ХХІ століття)

14. Статут територіальної громади міста Києва, затверджена рішенням Київської міської ради від 28.03.02

15. http://www. kmv. gov.ua – офіційний веб-портал київської міської влади.

Питання для самоперевірки

1.      Дайте визначення таким поняттям: рівень життя населення, спосіб життя, якість життя.

2.      Що називають міською агломерацією? Наскільки це явище є типовим для України?

3.      Які концепції міста відомі вам?

4.      В чому полягає процес урбанізації?

5.      Поясніть явище синергії, просторової синергії.

6.      В Києві мешкає 5% населення України. Як цей показник співвідноситься із світовими даними концентрації населення країн в столицях ?

7.      З яких підкомплексів складається економічний комплекс міста?

8.      Дайте визначення соціальній інфраструктурі.

9.      В чому полягає методологія екології людини?

10. Які складові має ресурсний підкомплекс міста?

11. Поясніть різницю між еволюційною і революційною зміною форм власності.

12. В чому проявились недоліки  сертифікатної приватизації, проведеної в Україні?

13. В чому полягає особливість формування комунальної (муніципальної) власності в Україні?

14. Якими є ознаки комунальної (муніципальної) власності?

15. Хто виступає суб’єктами права комунальної (муніципальної) власності?

16. Що відноситься до об’єктів права комунальної (муніципальної) власності?

17. Які об’єкти права комунальної власності  є об’єктами виключно громадського користування? Які обмеження на них накладаються?

18. На яких правах може здійснюватися володіння майном комунальної власності?

19. Які методи управління комунальною (муніципальною) власністю ви знаєте? Охарактеризуйте кожний із  них.

20. З якими особливостями відбувається приватизація майна, що знаходиться у комунальній (муніципальній) власності?

21. Чи однаковими є орендні ставки для всіх орендарів муніципального майна?

22. За якою методикою обчислюється орендна плата?

23. Яким чином вирішується питання управління комунальною власністю в містах з районним поділом?

24. Які землі відносяться до земель населених пунктів?

25. Що називають межею міста і яким чином вона визначається?

26. В чому полягають земельні відносини в місті?

27. Дайте визначення земельного кадастру.

28. В чому полягає процедура функціонального зонування?

29. Які функції в земельних відносинах виконують нормативна ціна землі і її ринкова вартість?

30. В яких розмірах визначена ставка земельного податку?

31. Дайте визначення місцевим фінансам.

32. Які складові включають до себе місцеві фінанси?

33. Чому кошти фізичних і юридичних осіб міста також є об’єктом піклування муніципальної влади?

34. В чому полягають функції місцевих фінансів?

35. Назвіть необхідні умови створення муніципального фінансового механізму.

36. Назвіть фінансові методи і фінансові важелі муніципального фінансового механізму.

4. УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛЬНИМ ГОСПОДАРСТВОМ

Ключові поняття і терміни

Взаємодії місцевої адміністрації  діагностика  планування  стратегічне управління   принципи формування бюджетної системи  власні інвестиційні ресурси   проектне фінансування  форми регулювання підприємництва   муніципальне замовлення  муніципальне  ціноутворення  муніципальна конкуренція 

4.1. ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ МЕХАНІЗМУ ГОСПОДАРСЬКОГО УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛІТЕТОМ

1.      Характеристика системи управління муніципальним розвитком.

2.      Горизонтальні і вертикальні взаємодії місцевої адміністрації.

3.      Мета муніципального розвитку.

4.      Муніципальна  діагностика.

5.      Муніципальне планування.

6.      Муніципальне стратегічне управління.

1. Характеристика системи управління муніципальним розвитком

Поняття управління не формалізоване настільки, щоб дати його точне і достатньо широке визначення. Але безперечним, принаймні, є той факт, що управляти можна тільки системою.

В системі управління виділяють дві складові: управляючу систему (суб’єкт управління) і керовану систему (об’єкт управління). Завдання суб’єкта управління полягає в тому, щоб спрямовувати розвиток об’єкта у бажаному напрями через управлінський вплив.

Між управляючою і керованою системами  мають бути канали зв’язку.  Найпростішу схему управління з каналами зв’язку наведено на рис. 6.

Рис.6. Схема управління із зворотним зв’язком

Об’єктом муніципального управління є муніципалітет, який може бути представлений як сукупність таких підсистем: 

            місцевої адміністрації з її кадровою, фінансовою, інформаційною, організаційною інфраструктурою;

            підсистем, визначених у відповідності до компетенції місцевої адміністрації (соціальний захист, охорона здоров’я, освіта тощо).

Муніципалітету як складному об’єкту управління притаманні такі властивості:

1.            Вірогідність. Її стан можна передбачити в певний момент часу лише з певною вірогідністю, управлінські рішення приймаються за слабо окреслених умов.

2.            Динамічність. Система змінюється в часі.

3.            Велика система. Включає різнорідні елементи і підсистеми, які мають власне цільове призначення з елементами самоорганізації.

4.            Відкритість. Система утворює активні зв’язки з взаємним впливом суб’єкту управління з об’єктом і зовнішнім середовищем.

За таких характеристик управляюча система має на лише реєструвати стан об’єкта, а й спостерігати за змінами середовища, прогнозувати можливі реакції об’єкта на ці зміни. Тому наведена на рис.6 схема недостатня для опису системи управління соціально-економічними процесами.

2. Горизонтальні і вертикальні взаємодії місцевої адміністрації.

Для побудови ефективної системи управління муніципальним розвитком давайте проаналізуємо так звані вертикальні і горизонтальні взаємодії місцевої адміністрації.

Під вертикальною взаємодією  ми будемо розуміти відносини місцевої адміністрації з іншими суб’єктами управлінської вертикалі, під горизонтальною – відносини з галузями, які входять до компетенції місцевої адміністрації.

Вертикальні зв’язки обумовлені тим, що муніципалітет є частиною більшої  і складнішої системи – держави, в якій суб’єктом управління є органи державного управління. Взаємовідносини в управлінській вертикалі законодавчо визначені Конституцією України, Законом України “Про місцеві державні адміністрації”, Законом України „Про місцеве самоврядування”.

Цілком зрозуміло, що муніципальне і державне бачення розв’язання певних соціально-економічної проблем не завжди співпадає. До таких проблем можна віднести: розміщення продуктивних сил; формування і виконання місцевих бюджетів; нормативи якості життя, екологічні стандарти тощо.

Це з одного боку ускладнює систему відносин “держава-муніципалітет”, а з іншого надає необхідної динаміки в процесі пошуку оптимального рішення.