Шпаргалка по "Теории государства и права"

Понятие правопорядка

С законностью органически  связано другое правовое явление  – правопорядок (правовой порядок).

Если применительно  к какой-то сфере общественных отношений  используют понятие “порядок”, то под ним понимают сложившуюся  устойчивую их упорядоченность. В этом плане говорят о социальном, экономическом, политическом и правовом порядке. В  интересующем нас плане слово  “правовой” указывает на то, что  порядок как явление образуется в связи с правом и базируется на нем. Иными словами, в качестве важнейшей предпосылки возникновения  правопорядка надо считать юридическую  норму и механизмы, обеспечивающие ее издание и претворение в  жизнь. Следовательно, правопорядок –  результат реализации юридических  норм.

В понятие, содержание правопорядка, его определение (выделение  сущностных признаков) вкладываются обычно самые разнообразные моменты. Говорят  о совокупности, системе правовых отношений, прядке в них, о реализованности  законности, прав и свобод, прав и  обязанностей граждан; о режиме законности или права, о подчиненности субъектов  правовым предписаниям и их взаимных отношениях; о формах реализации права  и воплощении законности в реальных отношениях, о состоянии упорядоченности  общественных отношений, основанных на праве, и т. д. и т.п. Подобное многообразие в подходах свидетельствует о  многом. Во-первых, о слабой разработанности, а точнее, об отсутствии научно обоснованной теории правового порядка. Только этим можно объяснить то положение, что  во многих учебниках, учебных пособиях, курсах лекций, монографиях по теории права отсутствуют разделы о  правопорядке, либо ему посвящает 0,5-1,5 страницы. Вряд ли такое положение  можно признать нормальным. Вся юридическая  наука в конечном счете должна служить торжеству правопорядка. А этому целевому результату не находится  должного места в научных исканиях.

Во-вторых, нельзя отождествлять  правовой порядок с другими социальными  или правовыми явлениями и  категориями. Он имеет свои характерные  черты и качественную определенность, что обусловливает недопустимость его отождествления с совокупностью  или системой правовых отношений, с  правом и законностью, с правовым режимом и т. п. Непозволительно  не различать цель и средства ее достижения, причины и следствия, условия и результат осуществления  поставленной задачи.

В-третьих, выделение  одного из существенных признаков правопорядка в качестве всеобщего и исчерпывающего не раскрывает сложность и многогранность явления, а такие попытки в  литературе наблюдаются. Обычно выделяются далеко не равнозначные моменты, что  подчеркивает односторонность подхода. А здесь необходим комплексный  анализ. Важно показать сущностную, содержательную и внешнюю стороны, основные формы проявления; состояния  и свойства участников и их отношений; систематичность, последовательность, очередность, повторяемость процессов, степень их распространенности; выделить социальные характеристики и оценочные  требования.

Иногда утверждают, что правопорядок суть государственный, конституционный порядок. Конечно, в главном и основном эти понятия  совпадают. Но нельзя не учитывать и  другого. Не всегда государственные  вопросы получают надлежащее правовое регулирование и оформление. Да и  Конституция регулирует не все правовые стороны жизни. Она может быть действенной и фиктивной, не все  ее положения могут быть реализованы. Поэтому ставить знак равенства  между этими категориями недопустимо. В данном случае выделяется лишь одна связь, хотя и существенная, - государственная, конституционная подчиненность  и характеристика порядка. Но масштабные и объемные характеристики далеко не совпадают, они неравнозначны и  по существу. В любом государстве  есть право, законы, их реализация, возникающая  на этой основе совокупность отношений. Но в одних государствах существует правовой порядок, а в других - эти  средства выступают правовой оболочкой  произвола и беззакония, как это  имеет место при фашистских тоталитарных режимах.

Только при демократических  и гуманных режимах, когда право  проявляет себя как искусство  добра и справедливости, порождаются  правовые порядки. При недемократических  формах это правовая оболочка произвола. Поэтому при анализе правового  порядка важно учитывать социальную сущность государственной власти и  действующей Конституции.

В-четвертых, правовой порядок подлежит анализу как  целостное и оформленное образование. Здесь наблюдаются различные  уровни упорядоченности - например, законодательный, избирательный, судебный и т. д. порядок. Части и целое имеют свои характерные  особенности. Далеко не все сферы  социальной жизни, входящие в правопорядок или активно влияющие на него, упорядочены  нормативными актами. В правопорядке довольно много общесоциальных тенденций, требований, характеристик, которые  не имеют юридического содержания, но без которых он невозможен, такие  как справедливость, нравственность, демократизм, требования социальной нормативности  и т. п.

Все это необходимо учитывать при анализе целостного и оформленного образования.

Итак, очевидно, и  законность, и правопорядок противостоят произволу, нарушению законных прав и интересов граждан (организаций). Это подчеркивает то, что “законность” и “правопорядок” близки друг к  другу, используются в одном понятийном ряду, но не совпадают по смыслу.

Законность –  это совокупность известных требований, предъявляемых ко всем субъектам  в сфере правового регулирования.

По мнению проф. С.С. Алексеева, “это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и:

а) верховенства законов  по отношению ко всем иным правовым актам;

б) равенства всех перед законом;

в) обеспечения для  всех субъектов полного и реального  осуществления субъективных прав;

г) независимого и  эффективного правосудия;

д) эффективной работы всех правоохранительных органов”.

Как видно, правопорядок означает реальное обеспечение и  реализацию субъективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми  гражданами, должностными лицами, органами и организациями. В этой связи  в учебной и научной литературе правопорядок определяется как определенная система общественных отношений, складывающаяся на основе права и законности[1], как основанная на праве и законности организация общественной жизни, отражающая качественное состояние общественных отношений[2] или как состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающих реальное, практическое осуществление требований законности[3].

М.Н. Марченко при  определении правопорядка «исходит из понимания правопорядка как объективно обусловленного состояния, свойства социальной жизни, которое характеризуется  внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и  связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и  нормативных основ права и  законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов»[4].

Правовой порядок  отражает коренной вопрос политики - вопрос государственной власти, как свидетельство  ее реальности и осуществления, достижения поставленных целей. Это подтверждает конституционное, административное и  иное законодательство как центральное  звено правопорядка. В нем отражаются экономические интересы, формы собственности  на орудия и средства производства, производственные отношения и процессы, формы и размеры распределения  произведенного продукта. Закрепляются формы организации, структура и  полномочия государственных органов  законодательной, исполнительной и  судебной власти.

Взгляды социальных групп об идеалах правопорядка и  реальная практика часто не совпадают. Оно дело идеи, другое - их воплощение в жизнь. Далеко не всегда властвующим  силам удается в полном объеме реализовать свои потребности и  интересы. Правопорядок - форма организации  общественной жизни. Однако нередко  он перерастает в свою противоположность  – узаконенный произвол и беззаконие. Пограничные зоны перерастания представляют собой весьма тонкую и незаметную грань. Это одна сторона. Другая состоит в том, что содержание правопорядка весьма динамичная категория. Здесь имеют место такие дезорганизующие факторы, как преступность и беззаконие.

Поэтому при исследовании правопорядка важно учитывать не только идеи и стремления, но и их реальное воплощение на практике. Анализ реальности правового бытия позволяет  делать прогнозы о путях формирования, совершенствования и развития правового  порядка.

В нем сливаются  два исходных начала. С одной стороны, объективные законы и тенденции  развития, жизненные реалии, социальная нормативность и потребность  в упорядоченности как обязательное условие функционирования общества. С другой - деятельность государства, людей по правовому оформлению потребностей реальных процессов, правовая нормативность  в упорядочении отношений.

Социальная нормативность  вносит упорядоченность в реальную жизнь и это есть ее объективное  свойство. Возникновение и осуществление  правового порядка выступает  закономерностью социального развития. Но признание объективной необходимости  правопорядка не означает, что все  идет стихийно и самотеком. Наоборот, только тогда, когда люди со знанием  дела и профессионально используют юридические возможности и рычаги и на требования социальной нормативности  накладывают четкую правовую урегулированность (нормативность), возможен успех. Общество нуждается в упорядочении важнейших  сфер человеческого общежития, что  и делается правовыми средствами. Любая беспорядочность и бессистемность, анархизм и распущенность немедленно ударяют по интересам общества и  человека, нанося серьезный урон. Наоборот, высокая организованность, упорядоченность  и согласованность обеспечивают успех делу.

Правопорядок формируется  при решающем участии государства  и народа. Его содержание и функционирование напрямую зависит от этих начал. Совпадение их интересов и усилий обусловливает  решение задачи. Расхождение интересов  государства и народа дестабилизирует  и разрушает порядок.

Правопорядок - государственно-правовое явление. Он возникает и существует там и тогда, где и когда  возникает государственная власть, которая в нем заинтересована. Она устанавливает и поддерживает его, охраняет от нарушений, а в необходимых  случаях защищает имеющейся в  ее распоряжении принудительной силой. Без этого невозможна реализация государственных задач, осуществление  сущности, формы и функций власти, решение государственных дел.

В нем сливаются  два исходных начала. С одной стороны, объективные законы и тенденции  развития, жизненные реалии, социальная нормативность и потребность  в упорядоченности как обязательное условие функционирования общества. С другой - деятельность государства, людей по правовому оформлению потребностей реальных процессов, правовая нормативность  в упорядочении отношений.

Социальная нормативность  вносит упорядоченность в реальную жизнь и это есть ее объективное  свойство. Возникновение и осуществление  правового порядка выступает  закономерностью социального развития. Но признание объективной необходимости  правопорядка не означает, что все  идет стихийно и самотеком. Наоборот, только тогда, когда люди со знанием  дела и профессионально используют юридические возможности и рычаги и на требования социальной нормативности  накладывают четкую правовую урегулированность (нормативность), возможен успех. Общество нуждается в упорядочении важнейших  сфер человеческого общежития, что  и делается правовыми средствами. Любая беспорядочность и бессистемность, анархизм и распущенность немедленно ударяют по интересам общества и  человека, нанося серьезный урон. Наоборот, высокая организованность, упорядоченность  и согласованность обеспечивают успех делу.

Правопорядок формируется  при решающем участии государства  и народа. Его содержание и функционирование напрямую зависит от этих начал. Совпадение их интересов и усилий обусловливает  решение задачи. Расхождение интересов  государства и народа дестабилизирует  и разрушает порядок.

Правопорядок - государственно-правовое явление. Он возникает и существует там и тогда, где и когда  возникает государственная власть, которая в нем заинтересована. Она устанавливает и поддерживает его, охраняет от нарушений, а в необходимых  случаях защищает имеющейся в  ее распоряжении принудительной силой. Без этого невозможна реализация государственных задач, осуществление  сущности, формы и функций власти, решение государственных дел[5].

Юридические качества и свойства правопорядок получает от законов, от тех правовых идей, принципов, деятельности и институтов, которые  использует государственная власть. Он тесно взаимосвязан с правовой идеологией и психологией, с сущностью  и формами права, с правотворческим  и правореализационным процессами, с правосудием, законностью. Получая  от них многое, он сам выступает  одним из их свойств, ибо право, правотворчество  и правореализация, правовые принципы и их воплощение в жизнь имеют  одно из существенных свойств - упорядоченность.

Речь идет о различных  уровнях и характеристиках упорядоченности. Правовой порядок - завершающий этап всех юридических форм и процессов. Он вбирает в себя все упорядочивающие  начала, которые исходят из разнообразных  правовых явлений, выступая некой суммирующей  величиной. Это совершенно не означает, что правопорядок суть всеобъемлющая  величина по отношению к правосознанию, законодательству, правореализационной  практике, правоотношениям и законности, что его можно отождествлять  с правовой системой, надстройкой, совокупностью  или системой правоотношений. Это  близкие, но неравнозначные категории. Отмеченные и другие правовые категории  и их свойства трансформируются в  правопорядке, теряют многие свои качества и передают ему лишь определенные свойства, взаимодействующая совокупность которых формирует новое качество.

Правопорядок есть тот юридический результат, к  которому стремится государственная  власть и все субъекты права, используя  разнообразные приемы и пути. В  этом социальном результате органически  сливаются объективные потребности  упорядоченности жизни с деятельностью  людей по урегулированию их поведения  и поступков.

Данный порядок  является юридическим. В законах  страны закрепляются все вопросы, связанные  с его оформлением, функционированием, поддержанием. Они определяют отношения, включаемые в систему правопорядка, участников, их правовые характеристики и связи; методы и процедуру регулирования, пространственно-временные и личностные характеристики и др.

Правопорядок связан с образцами правового поведения, которыми выступают юридические  нормы, правила материального и  процессуального права. Да и сам  порядок есть правило, а правило  всегда связано с ограничениями. Как известно, ограничения выступают  мерилом свободы личности. Своеобразным масштабом свободы личности выступает  существующий порядок. А по комплексу  прав и свобод, установленных ограничений  личности различаются правопорядок и узаконенный произвол.

Правопорядок есть область наиболее значимых и весомых  социальных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права. Это  отношения в экономике (по поводу собственности, взаимоотношений в  производстве и распределении материальных благ), в политической жизни (взаимоотношения  государства и личности, между  социальными группами, нациями, субъектами права), в социальной жизни (имущественные, личные, семейно-брачные, природоохранительные и т. п.). Совокупность этих отношений  может быть различной по характеристике: системной и упорядоченной или  механической и неупорядоченной, демократической  и недемократической, справедливой и несправедливой, гуманной и негуманной; обеспечивающей права, свободы человека и попирающие их; защищающие порядок  или оправдывающие произвол.

Поэтому чрезвычайно  важно выделить социальные качества совокупности правовых отношений, которые  они получают от общего режима и  устоев общественной жизни, от принципов  демократии, гуманизма, справедливости, нравственности и от принципов права  и законности. На этой основе достигается  стабильность и упроченность, уравновешенность и гармония, реализованность прав, свобод и исполненность обязанностей, ответственности; гарантированность  правовых провозглашений и ритмичность, последовательность, очередность действий, поступков и поведения.

Сердцевиной правового  порядка является человек, его интересы и стремления, жизненные потребности, которые во многом получают свое правовое оформление в правах и свободах, обязанностях и ответственности  гражданина, которые реализуются  в отношениях между ними, а также  во взаимосвязях с государством и  обществом. Поэтому характерными чертами  и качественными свойствами правопорядка являются гуманизм, демократизм, высоконравственный характер, торжество справедливости. Анализируя правопорядок, нельзя замыкаться лишь в правовой материи и игнорировать общесоциальные характеристики. Как  составная часть общества он несет  на себе груз тех принципов, устоев и тенденций, на основе которых функционирует  вся социальная система.